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Libreria medica internazionale
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L'invalidità civile.
Profili sostanziali e processuali
Amendolagine
Editore
Giuffrè
Anno
2022
Pagine
475
ISBN
9788829946772
55,00 €

DA SCONTARE

I prezzi indicati possono subire variazioni poiché soggetti all'oscillazione dei cambi delle valute e/o agli aggiornamenti effettuati dagli Editori.

Il presente nuovo volume, inserito nella collana Teoria e pratica, si sofferma sulle principali questioni riguardanti la materia dell’invalidità civile, notoriamente disciplinata da una miriade di norme di rango primario e secondario, il cui incessante susseguirsi nel corso degli anni ha dato vita ad un tessuto normativo variamente stratificato, il quale, inevitabilmente ha contribuito costantemente in misura determinante all’insorgenza di nuovi dubbi interpretativi ed incertezze applicative

La prima parte, concernente i profili di diritto sostanziale, esamina le problematiche afferenti i soggetti destinatari della materia dell’invalidità civile declinata nelle sue varie forme e, dunque, anche da lavoro oltre che per disabilità, i requisiti e genere di provvidenze economiche previste ex lege – come la pensione da inabilità e l’indennità di accompagnamento, l’indennità di frequenza, l’assegno sociale per gli invalidi civili, il regime delle incompatibilità tra le prestazioni economiche e lavorative e le ipotesi di cumulabilità oltre a quelle rilevanti in tema di indebito previdenziale ed assistenziale –, alla luce del quadro normativo attuale, sul quale è recentemente intervenuto il d.lgs. n. 105/2022, che ha introdotto rilevanti novelle in particolare alla l. n. 104/1992, con disposizioni finalizzate a migliorare la conciliazione tra attività lavorativa e vita privata per i genitori ed i prestatori di assistenza.

La seconda parte dell’opera, dedicata ai profili processuali, muovendo dall’esame delle condizioni preliminari all’esercizio dell’azione rispetto alla quale sono funzionali le attività preparative, si occupa invece del procedimento di accertamento dell’invalidità civile esaminandone le varie fasi, spaziando da quella concernente la proposizione del ricorso per accertamento tecnico tecnico obbligatorio (ATPO) ex art. 445-bis c.p.c., i requisiti di ammissibilità e la costituzione del convenuto, il perimetro d’indagine riguardante il requisito sanitario distinguendolo da quelli extra-sanitari, a quelle inerenti il deposito della c.t.u., l’omologazione, la liquidazione delle spese processuali e dell’espletata c.t.u., i possibili rimedi esperibili nel caso in cui l’Inps non provveda o ritardi nell’erogare la prestazione economica all’avente diritto e l’eventuale fase di opposizione ovvero quella introduttiva del giudizio di merito, evidenziandone le possibili criticità emerse in sede di applicazione giurisprudenziale.

Pertanto, come puntualmente evidenziato nella Prefazione dal Prof. Francesco Paolo Luiso, si tratta di un meritevole ed importante lavoro, idoneo a porre dei punti fermi in un settore, nel quale gli interventi normativi e giurisprudenziali sono caratterizzati da una estrema frammentarietà. 

INDICE SOMMARIO
Prefazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI
PARTE PRIMA
PERSONE, DIRITTI E PRESTAZIONI
CAPITOLO 1
INVALIDITÀ, CATEGORIE,
HANDICAP E
DETERMINAZIONE DELL’INVALIDITÀ
1. L’invalidità civile e la sua definizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. L’invalidità da attività lavorativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2.1. L’inabilità allo svolgimento di un’attività lavorativa . . . . . . . . . 9
2.2. La revisione del concetto d’inattività lavorativa . . . . . . . . . . . 11
2.3. La differenza tra invalidità civile e disabilità . . . . . . . . . . . . . 13
3. Le categorie dell’invalidità civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3.1. Cecità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
3.2. Sordomutismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.3. Sordocecità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4. La legge quadro per l’assistenza, l’integrazione sociale ed i diritti delle
persone handicappate (l. 5 febbraio 1992, n. 104) . . . . . . . . . . . . . . 26
4.1. I destinatari dei benefici della l. n. 104/1992 . . . . . . . . . . . . . 29
4.2. I requisiti per accedere ai benefici della l. n. 104/1992 . . . . . . . 40
4.3. Le agevolazioni della l. n. 104/1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.4. I permessi previsti dalla l. n. 104/1992 . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4.5. I destinatari dei permessi previsti dalla l. n. 104/1992 . . . . . . . 50
4.5.1. Gli effetti sulla concessione dei permessi di cui all’art. 33,
comma 3, della l. n. 104/1992 ai lavoratori dipendenti del
settore privato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.5.2. Gli effetti sulla concessione del congedo straordinario ai
sensi dell’art. 42, comma 5, del d.lgs. n. 151/2001 ai lavora-
tori dipendenti del settore privato . . . . . . . . . . . . . . 51
4.6. I requisiti per usufruire dei permessi previsti dalla l. n. 104/1992 . 53
4.7. I permessi per l’assistenza prestata a più soggetti affetti da disabilità . . 54
4.8. Il preavviso al datore di lavoro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
V4.9. Il congedo straordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
4.10. Le ulteriori agevolazioni previste dalla l. n. 104/1992 . . . . . . . . 65
4.11. La richiesta dei permessi e dei benefici previsti dalla l. n. 104/1992 . . 67
4.12. Le agevolazioni per l’acquisto di autoveicoli . . . . . . . . . . . . . 70
4.13. Le detrazioni e deduzioni per le spese sanitarie sopportate . . . . 75
4.13.1. Le detrazioni e deducibilità delle spese per la cura e assi-
stenza del disabile in situazione di gravità . . . . . . . . . . 75
4.14. La fuoriuscita anticipata dal lavoro: l’Ape sociale e il pensionamento
dei lavoratori precoci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
5. Le patologie per le quali sono escluse le visite di controllo della perma-
nenza dello stato invalidante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
5.1. Le nuove modalità organizzative e procedurali per la gestione delle
revisioni dei soggetti non esonerati . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
6. La determinazione del grado di invalidità civile . . . . . . . . . . . . . . . 88
6.1. Le tabelle ministeriali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
6.2. Il valore percentuale espresso in relazione al punteggio previsto per
la singola patologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
CAPITOLO 2
INVALIDITÀ CIVILE:
REQUISITI E BENEFICIARI DELLE PROVVIDENZE ECONOMICHE
1. I soggetti destinatari delle prestazioni di invalidità civile . . . . . . . . . . 96
1.1. I benefici previdenziali per i lavoratori invalidi . . . . . . . . . . . 99
1.2. L’incompatibilità dell’invalidità civile con altri benefici pensionistici . . 103
2. Le provvidenze economiche ai cittadini stranieri . . . . . . . . . . . . . . 107
2.1. La comunicazione della posizione reddituale dei cittadini stranieri e
degli italiani residenti all’estero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
3. La giurisprudenza costituzionale in tema di riconoscimento delle provvi-
denze agli stranieri con invalidità civili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
3.1. La questione di legittimità costituzionale riguardante il riconosci-
mento dell’indennità di accompagnamento al cittadino straniero . 113
3.2. La questione di legittimità costituzionale riguardante il riconosci-
mento della pensione di inabilità al cittadino straniero . . . . . . . 115
3.3. La questione di legittimità costituzionale riguardante il riconosci-
mento dell’assegno di invalidità civile al cittadino straniero . . . . 116
3.4. La questione di legittimità costituzionale riguardante il riconoscimento
dell’indennità di frequenza al cittadino straniero minorenne . . . . . . 118
3.5. La questione di legittimità costituzionale riguardante il riconosci-
mento della pensione di inabilità e dell’indennità di accompagna-
mento al cittadino straniero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
3.6. I chiarimenti della Cassazione a seguito delle pronunce di illegitti-
mità costituzionale dell’art. 80, comma 19, l. n. 388/2000 . . . . . 121
INDICE SOMMARIO
VI4. Le indicazioni Inps per le prestazioni di invalidità civile a favore dei
cittadini stranieri extracomunitari: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
5. I requisiti per l’accesso all’assegno di invalidità civile . . . . . . . . . . . . 128
6. I requisiti reddituali e le modalità di erogazione dell’assegno di invalidità
civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
6.1. Il modello Iclav . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
6.2. Il modello Icric . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
7. La decorrenza delle prestazioni economiche agli invalidi civili . . . . . . 137
8. La revoca delle prestazioni economiche per gli invalidi civili . . . . . . . 139
8.1. Il procedimento di revoca delle prestazioni economiche agli invalidi
civili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
8.2. Il ripristino della prestazione assistenziale per l’invalidità civile a
seguito della revoca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
8.3. Il revirement delle Sezioni Unite, nel 2022, sull’obbligo di presen-
tare una nuova domanda amministrativa dopo la revoca . . . . . . 148
9. La perequazione delle prestazioni economiche . . . . . . . . . . . . . . . . 154
10. Le prestazioni per l’invalidità civile agli eredi . . . . . . . . . . . . . . . . 157
11. I limiti all’esportabilità delle provvidenze economiche non aventi carattere
contributivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
12. L’indebito pensionistico nell’invalidità civile . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
13. La prescrizione dei ratei pensionistici e dell’indebito nell’invalidità civile . 170
13.1. La sospensione dei termini di decadenza e prescrizione relativi alle
prestazioni in materia assistenziale per l’emergenza da Covid-19 . 172
CAPITOLO 3
INVALIDITÀ CIVILE: LE PROVVIDENZE ECONOMICHE
1. L’assegno mensile per invalidità civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
1.1. I requisiti per la percezione dell’assegno mensile di invalidità civile
ex art. 13 l. n. 118/1971 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
1.2. L’orientamento della giurisprudenza di legittimità sul mancato svol-
gimento di attività lavorativa quale elemento costitutivo del diritto alla
prestazione assistenziale (Cass. n. 17388/2018 e Cass. n. 18926/2019). 179
1.3. L’incollocazione degli invalidi al lavoro. L’iscrizione nell’elenco dei
disabili ex art. 8 l. n. 68/1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
2. La pensione di inabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
2.1. I requisiti per la percezione della pensione di inabilità . . . . . . . 188
3. L’indennità di accompagnamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
3.1. I requisiti per il riconoscimento dell’indennità di accompagnamento . . 196
3.2. L’incompatibilità dell’indennità di accompagnamento con analoghe
prestazioni ex art. 1 l. n. 508/1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
3.3. La disciplina applicabile per l’indebita erogazione dell’indennità di
accompagnamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
INDICE SOMMARIO
VII4. L’indennità di frequenza: i soggetti beneficiari, requisiti e modalità di
concessione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
5. L’assegno sociale per gli invalidi civili che raggiungono l’età pensionabile . . . 207
6. Il collocamento mirato per disabili (l. n. 68/1999) . . . . . . . . . . . . . 210
7. La sostituzione dell’incollocamento al lavoro con quello dell’inoccupa-
zione. La l. n. 247/2007 e l’orientamento della giurisprudenza di legittimità
(Cass. n. 17445/2016) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
8. L’incompatibilità tra le prestazioni economiche e lavorative . . . . . . . . 218
8.1. Le ipotesi di cumulabilità e incompatibilità delle provvidenze eco-
nomiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
PARTE SECONDA
IL CONTENZIOSO PREVIDENZIALE
CAPITOLO 4
LE CONDIZIONI PRELIMINARI ALL’ESERCIZIO DELL’AZIONE
1. La compilazione e spedizione telematica del certificato medico . . . . . . 231
2. La convocazione presso la commissione medica integrata e l’esito della
visita medica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
3. Le verifiche mediche della permanenza dei requisiti nei confronti dei
titolari di assegno di invalidità civile, cecità, sordità . . . . . . . . . . . . . 237
3.1. La revisione dell’assegno di invalidità e della pensione di inabilità ex
art. 9 l. n. 222/1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
4. Le conseguenze dell’assenza ingiustificata alla visita medica di verifica e la
sospensione d’ufficio dell’assegno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
4.1. Il rigetto della domanda di ammissione all’indennità di invalidità
civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
4.2. L’esperibilità del ricorso amministrativo per il riconoscimento del-
l’indennità di invalidità civile avverso il provvedimento di rigetto o
di revoca del beneficio economico attinente esclusivamente all’esi-
stenza dei requisiti non sanitari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
CAPITOLO 5
IL PROCEDIMENTO DI ACCERTAMENTO
DELL’INVALIDITÀ CIVILE (ART. 445-
BIS C.P.C.)
1. Il nuovo contenzioso previdenziale in materia d’invalidità civile . . . . . 260
1.1. La ratio dell’art. 38, comma 1, d.l. n. 98/2011, convertito, con
modificazioni, in l. n. 11/2011: deflattiva del contenzioso e di
ragionevole durata del processo in materia previdenziale . . . . . . 262
INDICE SOMMARIO
VIII1.2. Le istruzioni operative dell’Inps per la gestione del contenzioso
nell’ATPO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
2. Il soggetto legittimato passivo nel contenzioso giudiziario e la necessità del
patrocinio legale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
3. Il giudice competente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
4. La modalità di presentazione della domanda per il riconoscimento dei
propri diritti in materia di invalidità civile, cecità civile, sordità civile,
handicap e disabilità, nonché di pensione di inabilità e di assegno di
invalidità disciplinati dalla l. n. 222/1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
5. Il contenuto del ricorso ex art. 445-bis c.p.c. (accertamento tecnico pre-
ventivo obbligatorio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
6. La disciplina del procedimento di accertamento tecnico preventivo obbli-
gatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
7. Il decreto di fissazione dell’udienza per la nomina del c.t.u. . . . . . . . . 288
8. La notifica del ricorso e del decreto di nomina del c.t.u. ex art. 445-bis
c.p.c. per la verifica preventiva delle condizioni sanitarie . . . . . . . . . . 289
9. La costituzione e difesa dell’Inps nel procedimento ex art. 445-bis c.p.c. . 291
10. L’inammissibilità del ricorso ex art. 445-bis c.p.c. . . . . . . . . . . . . . . 293
10.1. L’inammissibilità del ricorso ex art. 445-bis c.p.c. congiuntamente
alla domanda giudiziale di merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
11. L’eccezione di improcedibilità del ricorso . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
12. Le conseguenze derivanti dall’omesso rispetto della condizione di proce-
dibilità della domanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
13. Il termine assegnato dal giudice per la presentazione dell’istanza di accer-
tamento tecnico o per il suo completamento . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
14. Gli effetti interruttivi della prescrizione derivanti dalla richiesta di esple-
tamento dell’accertamento tecnico preventivo obbligatorio . . . . . . . . 311
14.1. La decadenza già verificatasi e non rilevata dal giudice dell’ATPO . 313
15. La sospensione dei termini nel periodo feriale . . . . . . . . . . . . . . . . 314
16. La nomina del c.t.u. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
17. La convocazione a visita medico-legale del ricorrente . . . . . . . . . . . . 320
18. Lo svolgimento delle operazioni peritali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
19. Il deposito della relazione del c.t.u. e la sua comunicazione alle parti . . 326
20. La dichiarazione delle parti se intendono contestare le conclusioni del c.t.u. . . 330
21. Le conseguenze derivanti dalla mancata contestazione (nel termine peren-
torio di trenta giorni fissato dal giudice ex art. 445-bis, comma 6, c.p.c.)
delle conclusioni espresse nella relazione dal c.t.u. . . . . . . . . . . . . . 333
21.1. Il decreto di omologazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
21.2. Il decreto di omologa difforme dalle conclusioni del c.t.u. . . . . . 343
22. La possibile applicazione ex officio dei provvedimenti ex art. 196 c.p.c. . 344
23. L’ordine di rinnovazione delle indagini peritali . . . . . . . . . . . . . . . 345
24. La sostituzione del c.t.u. per gravi motivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
25. La liquidazione delle spese processuali e dell’espletata c.t.u. . . . . . . . . 348
INDICE SOMMARIO
IX26. La notificazione ed esecuzione del decreto di omologa e la verifica dei restanti
requisiti per l’ammissione alla prestazione economica dell’avente diritto . 352
26.1. I possibili rimedi esperibili nel caso in cui l’Inps non provveda o
ritardi nell’erogare la prestazione economica all’avente diritto . . . 357
CAPITOLO 6
IL GIUDIZIO DI MERITO
1. Le conseguenze derivanti dal mancato accordo in caso di contestazione
delle conclusioni del c.t.u. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
2. La modalità e il termine perentorio per la presentazione della dichiarazione
di dissenso della parte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
3. Il contenuto del ricorso di merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
4. La presentazione del ricorso introduttivo del giudizio di merito . . . . . 380
5. La notifica del ricorso introduttivo del giudizio di merito . . . . . . . . . 385
6. L’inammissibilità del ricorso di merito per il mancato rispetto del termine
perentorio stabilito dall’art. 445-bis, comma 6, c.p.c. . . . . . . . . . . . . 391
7. Il contenuto del giudizio di merito (causa petendi e petitum) . . . . . . . 394
8. La regolamentazione del giudizio di merito introdotto a seguito della con-
testazione della relazione depositata nel procedimento ex art. 445-bis c.p.c.. 400
9. Il giudice competente per il merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
9.1. La riunione di procedimenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
10. L’eventuale rinnovazione della c.t.u. disposta dal giudice del merito . . . 411
10.1. La sostituzione del c.t.u. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
11. Lo svolgimento della c.t.u. nel corso del giudizio di merito . . . . . . . . 421
12. La produzione di ulteriore documentazione a sostegno della domanda
giudiziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
13. La definizione del giudizio di merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
14. La regolamentazione delle spese processuali e di c.t.u. . . . . . . . . . . . 433
14.1. La condanna ex art. 96, comma 3, c.p.c. . . . . . . . . . . . . . . . 440
15. L’inappellabilità della sentenza che definisce il giudizio . . . . . . . . . . 445
16. I limiti alla presentazione di una nuova domanda di accertamento per
ottenere il riconoscimento del diritto a pensioni, assegni e indennità
spettanti agli invalidi civili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
17. L’esecuzione della pronuncia di merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
18. L’impugnazione avverso la sentenza inappellabile . . . . . . . . . . . . . . 455
19. La decisione del giudice sull’invalidità civile è rebus sic stantibus . . . . . 458
20. Le operazioni preliminari alla liquidazione delle provvidenze economiche
e il rimedio in caso di inadempimento dell’ente previdenziale . . . . . . . 460
21. Considerazioni finali sul nuovo processo previdenziale . . . . . . . . . . . 464
Indice analitico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471

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